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中共達州市委 達州市人民政府關于促進和保障民營經濟健康發展的實施意見
發布時間:
2019-08-20 00:00:00.0
發布者: 遼寧誠企
來源: 信用中國

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,是我市實現“兩個定位”、爭創全省經濟副中心的重要力量。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府促進民營經濟健康發展重大決策部署,提振民營企業信心,激發民營經濟活力,提升民營經濟發展質量和效益,力爭到2022年全市民營經濟增加值占地區生產總值比重達到70%以上、民間投資占全社會固定資產投資比重達到50%以上,現結合我市實際提出如下實施意見。

  一、激發民間投資活力

  (一)保障民間資本平等進入市場。按照國家和省相關法規政策規定,全面實施市場準入負面清單,實行“非禁即入”,清除對民間資本單獨設置的準入門檻、附加條件和歧視性條款。建立促進民間資本投資重點領域項目庫,公開發布項目推介清單,通過政府和社會資本合作(PPP)、投資補助、政府購買服務等方式,支持各類民間資本參與“6+3”重點產業、基礎設施、民生改善、社會服務、生態環保等項目建設運營。推進“三鄉”活動,鼓勵城市居民下鄉投資、在外達商回鄉發展、農民工返鄉創業。

  (二)完善民營企業健康發展機制。引導各類民營企業堅持誠實守信、遵規守法、堅守主業、履行責任的企業正道,依法經營、科學管理,開拓創新、嚴格自律,健康發展、引領潮流,鑄就一批知名企業和“百年老店”,用心擦亮“達州企業”名片,打響“達商”品牌。完善民營企業誠信經營激勵約束機制,強化信用承諾和信用公示制度,健全信用“紅黑名單”制度,實施信用修復機制和異議處理機制,促進民營企業健康發展。

  二、降低民營企業經營成本

  (三)降低融資成本。嚴格執行四川省關于實施財政金融互動的政策措施,對工業園區內符合國家產業政策的規上民營工業企業貸款,按人民銀行同期貸款基準利率的30%予以貼息(貼息期三年)。瞄準多層次資本市場,支持民營企業開展直接融資。支持民營企業股權融資,對接落實全省“五千四百”上市計劃,對通過省證監局輔導備案的民營企業一次性給予15萬元獎勵;對在新三板掛牌的民營企業一次性給予50萬元獎勵;對上市申請被中國證監會正式受理的民營企業一次性給予50萬元獎勵;對在境內外主要資本市場首次公開發行股票的民營企業按首發上市融資額的1%給予獎勵,最高不超過200萬元。支持民營企業債券融資,民營企業發行企業債、公司債、中期票據、中小企業私募債、短期融資券等,對實現融資并按期兌付的民營企業按融資債券額的1%給予獎勵,單戶企業最高不超過50萬元。支持民營企業市場化法治化債轉股。做實做大做強中小微企業、農業等融資擔保公司,支持民營企業增強融資能力。

  (四)降低房地成本。完善工業用地彈性供地機制,按使用年限支付土地價款并可按合同約定分期支付。合理確定土地起始價。對產業園區鼓勵類工業項目用地采用出讓方式的,土地價款可按不低于基準地價的70%執行;采取租賃方式的,可按不低于50%執行。對科研、辦公、總部等用地,可按不低于商務用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。對重點服務業項目,可按不低于評估價的70%確定土地出讓起始價。對教育、文化、體育、醫療、養老等營利性項目,可按不低于其他服務設施用地基準地價的70%確定土地出讓起始價。工業項目總用地的7%或總建筑面積的15%可按有關規定用于配套建設生產性服務設施。進入產業園區的工業項目,使用政府投資所建的標準化廠房,可申請免交三年租金;進入政府投資所建的科技孵化園、數字經濟產業園的高科技企業、電商企業,可申請免交三年租金。

  (五)降低水電氣成本。指導民營企業用足用好直接交易電量、富余電量、避峰填谷用電等政策,支持園區企業“打捆”參與電力市場交易。通過加強需求側管理和給予補貼的方式,實現全市產業園區內各類規上工業企業用電成本不超過0.55元/度、用水成本不超過1.86元/噸。深入推進國家天然氣綜合開發利用示范區建設,拓展與中石化、中石油企地合作渠道,促進資源就地轉化利用,支持進入產業園區符合條件的民營企業天然氣用戶“轉供”改“直供”,爭取最低用氣價格。

  (六)降低用工成本。按照國家、省統一部署,落實降低社保繳費名義費率政策,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降;對符合條件的參保民營企業給予穩崗補貼;對招用就業困難人員的小微企業,按規定給予社會保險和崗位補貼,對招用畢業年度高校畢業生的小微企業,按規定給予社會保險補貼;小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%),并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的,按規定及時足額予以貼息。

  (七)降低物流成本。加快物流平臺建設,構建全市干支線聯運公共服務平臺,暢通物流信息交互渠道,實現車貨資源高效匹配降成本。拓展達萬鐵水一體化聯運大通道,壯大全市第三方物流市場,提升第四方物流增值服務水平,通過提升物流專業化降成本。安排專項資金鼓勵專業物流企業參與達州-重慶、達州-成都、達州-深圳等電子信息產品物流專線和運營平臺建設,按照達州-重慶0.3元/噸公里、達州-成都0.2元/噸公里、達州-深圳0.2元/噸公里的標準,給予電子信息企業物流運輸費用專項補貼。

  (八)降低稅費成本。全面落實小微企業增值稅、企業所得稅等優惠政策,金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業,可以依法申請延期繳納稅款。嚴格清理規范涉企收費,嚴格落實國家有關政府性基金減免政策。引導中介機構合理降低民營企業環境評價、安全評價、能耗評價、可研報告、規劃設計、消防設施檢測等服務性收費。

  三、提升民營企業競爭力

  (九)支持提檔升級。支持“個轉企”,促進民營經濟升級成長。個體工商戶轉型為企業,允許保留原字號,對轉型過程中辦理土地、設備權屬劃轉,符合國家政策規定的,免收交易手續費;個體工商戶首次轉型為個人獨資企業或合伙企業給予0.2萬元獎勵,首次轉型為規范的公司制企業給予1-3萬元獎勵。支持“小升規”,促進“四上一新”企業發展。小微企業首次升規入統為“四上”企業(即規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業),給予5-8萬元支持;個體工商戶和小微企業創辦符合條件的新興經濟(即新產業、新業態、新商業模式),給予3-5萬元支持。

  (十)支持壯大規模。實施“五十百千”企業培育計劃,支持領軍企業、骨干企業和種子企業梯隊發展,培育“行業小巨人”和“隱形冠軍”企業,支持中小企業“專精特新”發展。對主營業務收入首次突破1億元、5億元、10億元、20億元的工業民營企業,分別給予2萬元、10萬元、50萬元、100萬元獎勵,對突破50億元、100億元、200億元臺階的另予重獎;對總產值首次突破10億元且納稅達到2000萬元、20億元且納稅達到5000萬元、30億元且納稅達到1億元的本地民營建筑企業,分別給予50萬元、100萬元、150萬元獎勵。對主營業務收入首次突破5000萬元、1億元、2億元的住宿餐飲物業物流等服務業民營企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元獎勵;對主營業務收入首次突破5億元、10億元、20億元的批發零售民營企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元獎勵;對文化旅游康養等服務業企業,根據行業特點,對主營業務收入上臺階的,給予相應獎勵。

  (十一)支持總部經濟。支持民營大企業、大集團總部落戶達州。對新設立或新引進的總部企業,實繳注冊資本金在10億元及以上,或控股母公司總資產不低于10億元,或年主營業務收入不低于10億元,且年納稅總額達州市留成部分不低于2000萬元,或三類“500強”企業(世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強)以及國內排名前10位的行業細分龍頭企業,可認定為總部經濟企業。根據總部經濟企業年納稅總額地方留成部分給予3年期財政補助,從企業投產(入駐)第二年起,新增稅收第一年按50%、第二年按40%、第三年按30%作為計算額度給予獎勵,用于企業創新升級。對引進和培育的“世界500強”“中國企業500強”“中國民營企業500強”的總部企業,另分別給予1000萬元、500萬元、300萬元的一次性獎勵。達州總部企業在市外新設立或通過兼并收購控股的分支(子)公司(經營機構),由母公司合并納稅的,其前期籌建經費經認定后給予50%補貼,最高不超過200萬元,自新設立之日起3年內,該分支機構產生的稅收達州地方留成部分第一年按30%、第二年按20%、第三年按10%作為計算額度給予獎勵。

  (十二)支持市場開拓。將本地民營企業優質產品納入政府采購目錄,政府性投資項目在同等條件下優先采購使用本地企業產品,年度政府采購項目預算中,30%以上專門面向民營中小企業采購,參與政府采購的民營企業可以保函代替保證金,減少企業資金占用。積極參加全省“三大市場拓展活動”,支持民營企業“全國行”“出國門”。對民營企業參加由政府主導的秦巴交易會、西博會、西洽會、西安制造業博覽會、廣交會、上海進博會等國際國內重大投資經貿活動,每次參展給予一定支持。對民營企業從事貿易進出口,到“一帶一路”沿線國家和地區開展商務活動,為其人員及貨物出入境和通關提供便利化服務。鼓勵民營企業參與軍工企業“小核心、大協作”的產業配套,按協作配套金額給予獎勵;對新取得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備科研生產許可證、裝備承制單位資格認證或進入武器裝備質量管理體系的民營企業給予每個資質10萬元支持。

  (十三)支持科技創新。突出“6+3”產業發展方向,以創建國家級經濟開發區和國家級高新技術開發區為龍頭,以6個省級經濟技術開發區為重點,創建幾個主導產業明晰、運行機制靈活、服務資源集聚的“雙創”平臺。支持民營企業創建高新技術企業和科技型中小企業。對首次獲得高新技術企業認定的民營企業,給予30萬元獎勵;重新認定的民營高新技術企業,給予10萬元獎勵。支持民營企業參與和承擔國家級、省級、市級科技專項項目,促進科技成果轉化及產業化開發。對獲得省級科技進步獎的民營企業(主持單位),按照一、二、三等獎分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵。對研發、轉化并投產,單品產值達億元以上民營企業,給予50萬元獎勵。支持民營企業參與產品和服務標準的制定(修訂)。對成功獲批國際、國家、國家軍用、行業、地方標準的民營企業,按一個標準分別給予100萬元、80萬元、80萬元、50萬元、30萬元給予獎勵。支持民營企業建立和完善企業技術創新平臺。對獲得國家重點實驗室、工程技術研究中心的民營企業,給予100萬元獎勵;對獲得國家級企業技術中心、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、產業技術研究院的民營企業,給予50萬元獎勵;對獲得省級重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心、企業技術中心等各類創新平臺的民營企業,給予20萬元獎勵。對民營企業擁有自主知識產權且實現重大技術裝備關鍵零部件首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次的,根據行業特點和成果評估價值給予獎勵。實施企業“上云”行動計劃,對首次“上云”民營企業給予支持。

  (十四)推動制度創新。實施“民企改制”計劃,支持民營企業進行規范化公司制改制,建立健全現代企業制度,促進產權結構股份化、企業班子職業化、企業經營規模化、融資渠道多元化,實現產權清晰,治理結構規范,市場主體資格合法,人員、財務、資產、機構、業務獨立。政府聘請專業機構對“民企改制”進行專題輔導,對改制成功、制度創新效果顯著的企業給予獎勵。支持中小企業以增資擴股、股權轉讓、合資合作等方式引進戰略投資者,實現公司產權多元化。支持民營企業實施股權激勵,推進經營管理人員、技術研發人員、生產骨干持股。支持大企業大集團帶動產業鏈上下游中小企業創新發展。支持行業內代表性民營企業牽頭組建產業聯盟、產學研用一體化聯合體等。

  (十五)加強人才隊伍建設。實施“三大人才計劃”,支持民營經濟人才隊伍建設。實施“達商”培訓計劃,加強企業家經營發展能力建設。實施“達州英才計劃”,對民營企業從事科技創新取得突出業績的人才給予獎勵;對民營企業根據需要聘用的全日制碩(博)士優秀人才、副高級以上專業人才,以及通過“柔性引進”在企業年累計工作三個月以上且做出突出成效的給予獎勵。實施“巴渠工匠”培育計劃,依托我市職業教育優勢,對城鄉各類技工型人才給予多渠道培訓支持,培養“工匠精神”,提升精湛技藝。將符合條件的民營企業高層次人才納入“達州高端人才精細化服務平臺”保障范圍,提供出行、醫療、子女入學等綜合優待服務。

  四、優化民營企業營商環境

  (十六)優化政務環境。深化“放管服”改革,建立健全“一窗受理、集成服務”政務服務機制,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件,對涉及多個部門的復雜事項,建立部門聯辦機制,強化協同辦理,推行全程網上辦理。推動投資項目“一窗辦”,全面推行聯合一次性告知、聯合現場踏勘、聯合集中審查、聯合竣工驗收和聯合上門服務,逐步實現一個項目辦理一件事項,實行限時辦結。加強中小企業公共服務體系建設,推行各級政務服務機構無償“幫辦代辦”,最大程度提升涉企行政審批效率,實現“最多跑一次”。

  (十七)優化社會環境。大力弘揚企業家精神,倡導“實業有功、制造業光榮”,積極營造尊商、親商、護商的濃厚氛圍,激發企業家創新活力和創造潛能,鼓勵企業家專注專長領域。支持民營企業組建商(協)會,強化企業互助、自律和依法維權,加強政企溝通。旗幟鮮明表彰(表揚)民營經濟優秀代表,對有突出貢獻的,積極推薦作為勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、巾幗英雄等獎項人選;對思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的,積極推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員或在工商聯、青聯、婦聯等群團組織兼任相關職務。

  (十八)保護民營企業合法權益。依法加強對民營企業和民營企業家合法權益的保護。紀檢監察機關履行職責時,要保障企業經營者合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。支持民營企業依法治企,禁止濫用行政權力干預企業生產經營。對于侵害企業和企業家合法權益的行為及時依法嚴肅查處,有錯必糾。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護民營企業和民營企業家聲譽。規范行政執法行為,全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監管,合理確定抽查對象和抽查頻次,避免頻繁、多頭執法擾企,防止隨意執法和選擇性監管。嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為,暢通知識產權違法舉報投訴渠道,加強知識產權領域誠信體系建設,將知識產權侵權假冒行為納入企業和個人信用記錄。建好全市企業維權服務平臺,做好與全國、全省企業維權服務平臺對接,統一受理、分級辦理。

  五、強化組織保障

  (十九)強化組織領導。各級黨委、政府要加強對促進民營經濟發展工作的領導,健全相應工作機制。完善政企溝通協調機制,廣泛聽取涉企政策意見,及時解決企業反映問題;建立政策發布機制,利用涉企政策信息發布平臺,將有關項目、政策信息及時向民營企業發布推送;建立各級領導干部聯系重點民營企業和商(協)會制度,推動各級領導干部和有關部門主動幫扶企業,第一時間回應訴求,第一時間解決問題。

  (二十)強化監督考核。強化對促進民營經濟發展工作的考核,各級黨委、政府要把民營經濟發展情況納入目標績效考核,不定期地對相關政策落實情況進行督查,對民營企業反映的合理合法訴求辦理不力、執行民營經濟發展相關扶持政策不到位的責任單位和責任人進行嚴肅問責。

  本意見中所涉及的獎勵和補貼等資金,原則上由受益地方財政承擔,同時按照現行“縣主體、市補助,市縣合力、政策疊加”的機制,市級財政對重點行業、關鍵領域和薄弱環節給予資金支持。本意見自印發之日起執行,市委、市政府及有關部門已出臺的政策規定與本意見不一致的,以本意見為準。


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