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青島市住房和城鄉建設局關于印發全市建筑市場“雙隨機、一公開”監管工作方案的通知
發布時間:
2019-09-10 00:00:00.0
發布者: 遼寧誠企
來源: 信用中國

  全市建筑市場“雙隨機、一公開”監管工作方案

  為在全市建筑市場監管領域推行“雙隨機、一公開”監管,營造公平競爭的建筑市場環境和法治化便利化營商環境,根據國家、省關于推進“雙隨機、一公開”監管的部署及省住房城鄉建設廳關于印發《全省建筑市場“雙隨機、一公開”監管工作方案》的通知(魯建建管函〔2019〕4號,附件1)要求,制定本工作方案。

  一、總體要求

  將“雙隨機、一公開”作為建筑市場監管的基本手段和方式,除特殊重點事項外,原則上所有的建筑市場監督檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底,依法依規處罰處理,注重信用懲戒;對市場主體正常開展的生產經營活動減少干擾干預,以監管方式創新提高事中事后監管效能。

  二、監管對象和監管事項

  (一)監管對象

  1.本市轄區內從事生產經營活動的建筑業、工程監理、工程造價企業和招標代理機構及其相關從業人員;

  2.本市轄區內在建的房屋建筑和市政工程。

  (二)監管事項

  1.建筑業、工程監理和工程造價企業資質合規情況;

  2.招標代理機構依法依規從業情況;

  3.項目施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為;

  4.項目現場主要管理人員在崗履職情況。重點抽查項目負責人、總監理工程師持注冊建造師、監理師證書上崗及在崗執業履職等行為;

  5.項目現場建筑農民工工資支付及相關制度執行落實情況;

  6.建筑市場領域掃黑除惡專項斗爭工作要求落實情況;

  7.可結合實際情況依法依規一并開展其他相關事項的“雙隨機、一公開”監管。

  三、工作要求

  (一)責任分工

  1.對房屋建筑工程及其行業市場主體、相關從業人員的監管

  分管領導:劉玉勇

  牽頭部門:建筑市場監管處

  責任部門:工程質量監管處、安全生產監管處、市安監站、市質監站、市造價站

  2.對市政工程及其行業市場主體、相關從業人員的監管

  分管領導:胡樂常

  牽頭部門:市政設施建設處

  責任部門:城市建設處、工程質量監管處、安全生產監管處、市市政處、市公用中心、市公用質監站

  (二)健全抽查“一單兩庫”

  “雙隨機、一公開”監管實行隨機抽查事項清單管理。市住房城鄉建設局參照省隨機抽查事項清單制定了青島市建筑市場“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單(附件2,統稱“一單”)。清單要根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整。

  牽頭部門會同責任部門要根據法律法規規定和部門職責分工,建立健全管轄范圍內與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。檢查對象名錄庫依托省、市級建筑市場監管與信用信息一體化平臺建立,具體包括項目庫、企業庫和人員庫;《建筑市場“雙隨機、一公開”監管執法檢查人員名錄庫》(附件3)包括相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并可吸收相關專家參與。也可探索通過政府購買服務等方式聘請相關專家、第三方機構參與檢查,為隨機抽查工作提供輔助和支撐。牽頭部門應會同責任部門根據檢查對象和執法檢查人員變動情況對“兩庫”進行動態管理。

  (三)制定年度抽查工作計劃

  牽頭部門會同責任部門結合工作實際,統籌制定年度抽查工作計劃。

  1.抽查比例和頻次。按照既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民的原則,對直接監管的在建建筑工程,每個月隨機抽取不少于10%的項目進行抽查;對建筑業、工程監理和工程造價企業資質合規情況以及招標代理機構依法依規從業情況組織抽查,抽查比例和頻次根據實際情況自行確定。

  2.對存在投訴舉報多、有失信行為和嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象,或風險較高的區域,適當提高抽查比例和頻次。

  (四)科學實施隨機抽查

  牽頭部門會同責任部門根據年度抽查工作計劃,組織管轄范圍內的“雙隨機、一公開”監管工作。抽查采用搖號、機選、抽簽等方式,隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,逐步實現檢查對象和執法檢查人員之間的隨機匹配。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式,鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。

  1.施工總承包企業以建設項目為單位,根據《建筑市場“雙隨機、一公開”監管項目現場提供材料清單》(附件4)準備相關材料,與主管部門《建筑市場“雙隨機、一公開”監管項目抽查記錄表》(附件5)和發出的責令整改通知、處罰處理決定書及企業提交的整改報告等資料單獨立卷,在項目部留存,隨時備查。

  2.相關單位以建設項目為單位填寫《建筑市場“雙隨機、一公開”監管項目抽查記錄表》,一份在項目部留存備查,另一份住房城鄉建設主管部門存檔。

  (五)強化結果公示運用

  1.對抽查中發現的問題,依法依規責令限期整改、處罰處理。整改事項應有限期整改通知書、企業提交的整改報告、相關單位或主管部門書面核實情況,予以處罰處理的應有行政處罰處理決定書。按照《山東省建筑市場信用管理暫行辦法》《山東省建筑市場信用主體評價導則》等規定,將符合相關情形的單位、企業和從業人員記入不良信用信息,形成閉環管理。

  2.抽查結束后,牽頭部門負責將“雙隨機、一公開”監管情況在本行政區域內通報,并在部門網站公示。

  (六)做好個案處理和專項檢查

  牽頭部門會同責任部門在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即核實處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉事項有針對性地開展專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。

  (七)加強層級監管

  市住房城鄉建設局要加強對各區市住房城鄉建設主管部門建筑市場“雙隨機、一公開”監管和履職情況的監督。各區市住房城鄉建設主管部門要根據各地工作實際,參照本方案制定管轄范圍內的工作方案。“一單”需明確抽查事項、內容、依據、主體、對象、方式、比例和頻次等,并向社會公布。“兩庫”需根據檢查對象和執法檢查人員變動情況進行動態管理。各區市住房城鄉建設主管部門于8月31日前形成建筑市場“雙隨機、一公開”監管工作情況書面報告,連同工作方案、《建筑市場“雙隨機、一公開”監管情況匯總表》(附件6)報市住房城鄉建設局牽頭部門。

  市住房城鄉建設局每年9月底前對各區市住房城鄉建設主管部門履職監督檢查情況組織一次抽查。牽頭部門于9月28日前匯總形成建筑市場“雙隨機、一公開”監管工作情況書面報告,連同本市《建筑市場“雙隨機、一公開”監管情況匯總表》《各級住房城鄉建設主管部門履職情況檢查表》(附件7),報省住房城鄉建設廳。

  4.市住房城鄉建設局對各區市住房城鄉建設主管部門履職監督檢查中發現履職盡責不到位的,應提出整改建議、進行督查,記錄整改落實情況。抽查情況在市住房城鄉建設局網站公示。

  政策法規處聯系人:王振工,電話:85753221;

  建筑市場監管處聯系人:高大林,電話:85063575;

  市政設施建設處聯系人:江文君,電話:85780392。


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